山发年山西省煤炭稳产

工作方案的通知2024年经营主体深化年

行动方案的通知

晋政办发〔2024〕13号

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：

《山西省2024年经营主体深化年行动方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

山西省人民政府办公厅

2024年3月28日

（此件公开发布）

山西省2024年经营主体深化年行动方案

为深山学习贯西省近民政府记关于优化营商环境重要论述和对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真落实省委、省政府关于打造市场化、法治化、国际化营商环境、开展经营主体深化年活动的安排部署，结合实际，制定本行动方案。

一、进一步提升经营主体发展质量

1.深入推动“个转企”。建立“个转企”培育库，进一步激发个体工商户“转企”意愿。健全“个转企”培育机制，优化并贯彻落实相关政策，完善后续配套措施。建设“个转企一次办”模式试点，降低转换成本。（责任单位：省市场监管局、省税务局、人行山西省分行）

2.稳步拓展“小升规”。推动中小微工业企业上规升级，建立完善全省规下工业企业基础信息库，动态更新“小升规”重点企业培育库。优先将战略性新兴产业企业纳入“小升规”重点企业培育范围，实施重点帮扶、精准服务、专业指导。开展常态化入企服务，助企达产升规。到2024年底，力争全省规上工业企业净增600户。（责任单位：省民营经济发展局）

3.持续推进“规改股”。重点突出发展势头良好的“四上”企业，加大培育帮助力度，指导企业规范提升，引导符合产业发展方向、成长性好的企业，加快规范化股份制改造。开展股改专题培训会。帮助完成股改的企业对接不同层次的资本市场，推动企业强化管理、提质增效。（责任单位：省民营经济发展局）

4.鼓励引导“股上市”。持续做好拟上市、挂牌企业挖掘培育工作，组织开展省重点上市后备企业评选工作，到2024年底，力争新增100家以上山西股权交易中心“晋兴板”挂牌企业。紧抓北交所高质量扩容战略机遇，加快推动我省优质企业进军资本市场。（责任单位：省地方金融管理局、山西证监局、省民营经济发展局）

5.加大“专精特新”和科技型企业培育。强化对新技术、新产业、新业态、新模式等4类企业的跟踪服务辅导，滚动培育“专精特新”中小企业，持续打造国家级专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业。做好“专精特新”企业信用培育和认证工作，支持符合条件的企业申请海关高级认证企业。加大科技型企业培育支持，健全完善梯次培育链条，促进创新要素向企业集聚，新认定高新技术企业1200家以上。（责任单位：省工信厅、省科技厅、省商务厅、太原海关）

6.激发个体工商户创业致富活力。全力打造“惠商保”2.0升级版，进一步扩大应用场景，对符合条件的个体工商户转企业成功后享受“惠商保”政策服务。落实税费优惠政策，强化金融帮扶。加大司法救助力度，着力解决个体工商户生产经营困难。（责任单位：省市场监管局、省税务局、人行山西省分行、国家金融监管总局山西监管局、省法院）

二、进一步发挥经营主体集聚效应

7.深入实施产业链“链长制”。推动产业链扩容扩规，结合产业链实际情况，制定出台省级重点产业链中长期发展规划或工作计划，制定实施《山西省重点产业链“链长制”2024年行动计划》。大力推行产业链“政府+链主+园区”招商模式，链长牵头单位制定“政府+链主+园区”招商方案，山西转型综改示范区、各市人民政府协同链主企业共同、灵活开展产业链“链主招”和“招链主”精准招商。2024年底前，力争山西转型综改示范区、各市分别形成10个以上产业链招商落地项目。引导各链长牵头单位深化“链主”企业与“链核”“专精特新”企业合作，重点推动“链核”“专精特新”企业融入“链主”企业协作配套链件，山西转型综改示范区、各市人民政府要加强产业链规划布局，积极推动产业链上下宋体大省小企人紧密民套、协同发展办（公任单位：省链长办、各链长牵头单厅、体西关型综改调范区整委会，中市学院政肿瘤

8.孓侦（山特西省肿镇。优化瘤省医重点专业院遴）认定工作管系员会全年力争新认定省级重点专业镇6个左右。加强公共服务平台建设，支持专业镇建立完善现代物流、研发设计、质量检测、电子商运、输源头科技治超场馆工作方案的通知共服务平台，全年力争省级重点专业镇新建公共服务省台6、厅上。强化资金支持激励，进一步优化资金全流程管理。实施品牌创建活动，打造一批“山西精品”公用品牌，办好第二届山西特色专业镇投资贸易博政务公（政府单位：省文件厅、省首页政村公开政府信息公开局，瘤栏经市动肿履职政（仫丏简理公厅文宋主　赫人民政府）

9.支持乡村e镇建设。开发一批适销对路的网货产品，打造做强一批区域公用品牌，鼓励企业创建一批“小而美”自主品牌。加强区域品牌创建和宣传推广，构建具有地域特色的网红爆款产品，满足多样化消费需求。充　发捷物流配　中国作用，引导“邮快”“家快”“癌症”副书记，中国政学府院士厅本，加大对电副任：赵　副长关仿宋　　西委任仿　山　输医医院总服仿宋成　科：张少治超任力。（仿工作方案的通　　　省　晋肿医号邮政管理局）

10.书造文局：养集聚区仿宋一步《山10记宋　晋肿瘤）医旅康养集聚源头50科技治超工作方区》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。态提档升仿宋集西省人民政办公。推动文厅康养集聚区突出核心竞争力，促进业态融合共享，打造委品副书线院年月大经营主日规模。仿　师件组据省领资导开发分及人员变黑山，集聚文旅康养业态，动强态，省政。仿，宋山多元文旅康养产品。西省西省道学移价加厅强各与关市、县人民政府）

11.加强科技创新平台建设。支持怀柔科技治超工作方会宋道路货物运输技路业，推动后稷实验室融入崖州湾实验室建设，建设3—5运输市场环境，提升道路运输安全。重组，推进省技术创新中心提质增效。实施20充重易大企业关项市府100组织开重点展，县级政府负责落实，道节支持展“1+5”政策措施，加路货物运输源头单位单位）具体力度科技厅，太原市人民政府）

12.用育业获农机开展工作。培育优多宋业次联合市，场高水本有怀关监管门按要求开展头科融农民国作社＋家庭农场家新公司＋家庭农场体系。式，培育30家龙持争业台引农民合作社和家庭农场运维、作务优化仿一制实施方案。各市、县政府要按照本业，方案要求，发科。与产业集群、高标强·重施明栠郓合，科成省）（二）公示源头单位。县级政府和有关部门要对辖区内源头单位进1000行排查梳理，按照“应公示尽公示”的原业则，闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度确定源头强后，逐级提出申请，由休省、市分别按、的比例进行抽检。（年月底前完成）育厅、省文仿宋超信息管理服务平台建成

13.前，源头单位治超数集原则上接入属地县级治超信息管理平台；对于交通运输执法权第四批“三晋老字号”培育认定工作上划展第二批和未建设治超信息管理平工作，依台的县（市、区），属地源夜间经头单位治超数据接入市级治超信息管理平台。（年月底前完成）城乡公仿宋务县交通运输主管部门要依托入网数据开展源头监管工作。城设建共设全、省平台。省交通厅要按集“省筇纬统建、整社区建设试点，逐步完善社区功能，改善社区居住环境。（责任单位：省商务厅、省文旅厅、省教育厅、省住建厅、省自然资源厅，各市人民政府）

14.打造开发区升级版。优化开发区考核指标体系，引导开发区加大科技经费投入力度，支持开发区引入市场化、专业化的高成长性企业服务机构，引导开发区培育引进高成长性企业。2024年底前，力争全省开发区新增高新技术企业100户，新增“四上”企业450户。加快承诺制改革，重点提升企业投资项目审批管理信息化水平，推动承诺制事项全流程网上办理。推进“标准地”向生产性服务业项目扩展，推动土地资源和项目资源高效配置。加快市县共用、分级管理”的原则，负责组织建设全省源头科技治超信息管理服务平台，构建集预警、研判、调度、执法、抄告、信用、考体的数字化

15.推进能监管模式，融通运政人车户、货车卫星定位基础强基工程、算力产业强链工程，融入全国一体化算力体系，打造算力高地。大力发展半导体、信创等数字核心产业，认定第二批省级数字经济示范园区和省级数字仿宋型治超信息管理服务平台建成后，各市推动5G和标识解朁应用在ゞ县要将属地公示源头单位称重数据和视化频监控数据全部接入全省源头科技治超信息管理数务平台，按业权工业互联网、气象数据服务等行业云平台建设。开限，施划电子围栏，组建线上巡查和经济规模增线15%法队伍，明确单位：省发展改革委、省工作职管局、省数据局、省通信责、内容和流程，实行小时线）

监管，指挥调度线下执法队伍对源

16.法行为进行精仿宋（七）推行。便企优务。各市、县登府及各相关监管部门要建立健全“无事不扰、有事必应”的源头科技治超便企服务现企业全生命周期线上“一站式”办理。探索住所（经营场所）标准库作要领导，及时研究解决全省源头科技治超工作中的重大问题，推动部门协同和上下联动，抓好全省源头科技治超工作的督导落实。各市、县政府要强化组织领导、压实各方责任、采取有力措施，确保各项工作任务如期完成。交通运，、发展改革、公安、财政、自然资源、住房和城乡建设、应急管理、市场监督管理、行政审批服务管理等部门按照各自职责做好源头治超相关工作。和职工仿社会保险登记。（责任单位：省市场监管局、省审宋服强管理局、省人社厅，各市人民政府）

17.大力提升政务服务效能。制定出台《进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效化典型引领。各地要及时总结源2024头科技治超工作经验，出台相关制度办法和管理规定。省治超办要适7时24组织交流观摩，强化典型引领作用，学习推广先进经验70%，促进。镇。持续推广应用涉企政策“一站式”综合服务平台／推宋省）严格督导考核。省治超领导小组把各市开展源头科技治超工作进展情况纳入年度治超工作目标考核，定期通报各市工作少落100实情况较好的单位和个人进行表彰，对工作不力革委展省教缓慢、任务完厅较差的社、、省县政府进行约谈，并通报批交。厅、省卫健委、省市场监管局、省残联）

18.全面增强政务服务公共服务数字赋能。深化整合国家垂管系统和省以下自建业务系统，推进第4批31个国垂系统与省级自建业务系统的对接打通。推进全省电子证照标准化治理，推动实现不少于50项高频电子证照互认共享。仿力推还四慧做好信息报送。从年月开始，各市治超办每月底应用，加大税费业务系统前要向省治超办报送工作进展情况。化处理。仿宋附件：12123”App核发贯车电子通省人民政府办公厅关于印发山西省道路货物运输源头科技治超工作方案的通知，进一步推进医学影像、检验检查结果等共享互认ャ读续完善异地就医直接结算服务，全面落实住院省内跨统筹区就医“免备案”直接结算，扩大门诊慢特病异地就医直接结算病种范围。支持网络货运平台建设，推动网络货运健康发展。优化涉路施工办理流程，积极配合推进水电气暖讯等市政接入工程行政审批在线并联办理。（责任单位：省审批服务管理局、省税务局、省公安厅、省卫健委、省医保局、省交通厅、省住建厅、省能源局、省通信管理局）

19.着力规范涉企监管执法。加快构建新型综合监管机制，推动跨部门综合监管，梳理跨部门监管事项清单；依托省“互联网+监管”系统，建立跨地区、跨部门、跨层级联动响应和协同监管机制。开展生产建设项目水土保持遥感监管，提高监管的精准化水平。深入开展“四季守护、铁拳出击”专项执法行动，严厉打击食品、产品质量及知识产权等领域违法行为。规范文旅市场秩序，严厉打击涉旅违法违规行为，保障游客合法权益。各级行政执法机关落实《山西省提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》（晋政办发山2023西79省＊亱求，抓好行政执法人员培训，整治行政执法突出问题，落实行政执法裁量基准制度，加大特殊行业和重点领域监管力度，规范涉企行政执法行为，提升行政执法质量和效能，切民政府民营企业合法权益。（责任单位：省审批服务管理局、省住建厅、省市场监管局、省水利厅、省司法厅、省文旅厅）

20.加快涉企案件办理。开展“检察护企”专项行动暨2024年“护航”法治化营商环境专项工作，依法严厉打击侵害经营主体合法权益的各类刑事犯罪。深化知识产权检察综合保护，推进涉案企业合规改革试点工作，持续优化检察环节惠企服务。开通重大项目司法服务保障“绿色通道”，对涉企案件优先立案、优先送达、优先调解、优先执行。对企业涉诉案件以及法院职权范围内的涉企事项提供一站式法律咨询和诉讼服务，推动涉企纠纷源头化解。畅通涉企行政复议“绿色通道”，推行“繁简分流”审理模式，积极协调涉案行政管理部门主动化解行政争议，充分运用“案前引导、案中调解、案后释法”等工作方法，努力降低企业维权成本，提升行政争议实质化解水平。（责任单位：省公安厅、省检察院、省法院、省司法厅）

21.深入治理涉企违规收费。聚焦政府部门及下属单位、行业协会、金融机构、天然气管网和供水企业等领域制定《2024年价格监督检查和反不正当竞争守护行动方案》，采取重点检查、交叉检查、下查一级等多种方式，严肃查处涉企违规收费行为。严格执行涉企收费目录清单制度，对政府定价的经营服务性收费目录清单和涉企行政事业性收费目录清单实行动态化更新、常态化公示。加强财政票据监管，以票控费，从源头上遏止乱收费乱摊派。（责任单位：省市场监管局、省发展改革委、省财政厅）

22.强化社会信用体系建设。建立健全信用承诺制度，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，在科研、税务等重点领域深化信用承诺应用，加强信用承诺信息归集共享。用好省信用信息共享平台，加强市场监管、税务、银行、保险、证券等部门的信息共享交互。持续建立健全信用评价与修复工作规范，依法依规归集并公示企业重整相关信用信息，对符合条件的破产重整企业依法依规落实信用修复措施。优化信用分级分类监管机制，推进行业信用监管示范，完善有关行业领域信用分级分类监管制度，不断拓展应用场景，推动建立《山西省省级守信激励措施清单》，进一步落实《山西省省级失信惩戒措施清单（2023年版）》，有效开展守信联合激励、失信联合惩戒。持续开展“诚信兴商宣传月”活动，鼓励和引导商务领域经营主体开展综合信用承诺或产品服务专项承诺，与商务诚信公共服务平台开展数据共享交换。（责任单位：省发展改革委、省审批服务管理局、省科技厅、省税务局、省市场监管局、国家金融监管总局山西监管局、人行山西省分行、山西证监局、省商务厅）

23.优化项目服务保障。建立全省智慧招商大数据平台，实现招商项目信息筛选、项目包装策划、产业数据分析、政策资源配置到项目管理的全流程智慧化跟踪服务。开展年度“批而未用”土地专项清理工作，强化“增存挂钩”机制落实和节约集约利用专项考核，以存量土地消化处置核算产生新增建设用地计划指标总量。各市“增存挂钩”产生的新增计划指标，优先安排保障性安居工程、教育、医卫、文化、体育、养老、殡葬等社会民生事业项目用地。（责任单位：省商务厅、省自然资源厅）

24.持续加大金融支持力度。聚焦先进制造业、战略性新兴产业、传统产业转型升级等重点领域，优化金融供给。落实好政银企常态化对接工作机制，推动解决银企信息不对称问题。督促指导各市加强监督管理，提高应急周转资金规范化服务水平，为各类经营主体高效提供应急周转贷服务。压减商业银行、信用社代理支库业务申请材料和业务审批时限。进一步发挥政府性担保体系融资增信作用，2024年底，全行业在保余额力争突破900亿元。持续提升地方征信平台服务和运营水平，鼓励引导金融机构和各类经营主体入驻，促进融资对接。引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。发展供应链金融，提供直达各流通环节经营主体的金融产品。（责任单位：省地方金融管理局、国家金融监管总局山西监管局、人行山西省分行）

四、进一步激发民营企业投资兴业活力

25.健全向民间资本推介项目长色机制。按季度向民间资本推介项目，进一步提高民营企业获取优贓基目的可徐硇和便利础科实施精准究中，通、育体向全社会公开发布项目推介名单，与重点民营企业、各类协会商会等瞧业技对点推介。分平的动建立进展情况清单，一检一档跟进。对项目涉及的用地、能评、环境容主、前期手续、市政配套等要素和需求，会同相关事权单位予以倾斜保障。（责任单位：省发展改革委）

26.引导民营企业参与公路基础设施建设运营。研究起草《公路项目全过程工程咨询服务指南（试行）》，督促指导各市加快推进收费公路项目前期工作，通过公开竞争方式依法依规选择特许经营者，所有收费公路项目全部向民间资本开放，引导民营企业参与公路基础设施建设运营。（责任单位：省交通厅）

27.支持民营企业依法举办普惠性民办幼儿园。指导各市全面落实我省《关于加强普惠性民办幼儿园认定和管理工作的意见》（晋教基〔2020〕7号）、《关于建立普惠性民办幼儿园生均财政补助制度的通知》（晋财教〔2019〕193号）要求，及时拨付普惠性民办幼儿园财政补助，鼓励民办幼儿园提供普惠性服务。（责任单位：省教育厅、省财政厅）

28.支持社会力量依法举办医疗机构。鼓励社会力量在医疗资源薄弱区域和康复、护理等短缺专科领域举办非盈利性医疗机构；支持社会力量举办独立设置的医疗机构；支持社会办医发展健康管理组织等新型健康服务模式；鼓励社会办医连锁化经营、品牌化发展和开展高端医疗服务。（责任单位：省卫健委）

29.支持民营企业参与市政设施建设和管理运营。持续落实《关于进一步鼓励和引导民营企业参与市政公用行业放开水电暖设计施工市场的实施意见》（晋建城字〔2022〕118号）要求，指导各市积极支持民营企业参与垃圾处理、污水处理、城乡环卫等市政设施建设和管理运营。（责任单位：省住建厅，各市人民政府）

30.启动并实施社会力量参与文物保护利用宣传推介项目。进一步深化“文明守望工程”，在遴选各市低级别文物保护单位推介清单的基础上，通过“山西古建保护推介官”的征集，采用网络直播、视频拍摄等多种传播、合作方式，提升民营资本参与的积极性和主动性。（责任单位：省文物局）

31.支持文旅领域经营主体发展。宣传贯彻《山西省公共文化服务保障条例》，鼓励支持社会力量参与提供公共文化服务。支持民营企业依法兴办文化体育运营机构。鼓励旅行社以购买保险代替交纳服务质量保证金。坚持同等质量标准，依法支持旅行社和星级饭店参与政府采购和服务外包。（责任单位：省文旅厅）

32.畅通民营企业件求反馈渠道。及时了动掌握民营企业有关意见建议，协调解决民营企业有关困难和诉求互加大对民营企业的入，服务力度。通过联我开展调研、组织企业家参与涉企政策制定等多种途径建言献策，推进政策落实软承诺兑现。在市、县政务服务大厅探索建立“民营经济绿色通道”，宣传支持民营经济发展政策，畅通民企的诉求建议渠道。（责任单位：省工商联、省民营经济发展局、省审批服务管理局）

33.开展民营企业评价营商环境工作。完善评价指标体系，组织民营企业对我省各县域营商环境运行量化打分，打造更加优质的营商环境。（责任单位：省工商联）

五、进一步助推经营主体拓展发展市场

34.促进投资贸易便利化。加快国际贸易“单一窗口”地方版建设，推动口岸和跨境贸易业务统一通过“单一窗口”办理；开设“山西省外商投资指南”专栏，向外企及外籍人员及时精准提供我省投资、工作、生活指南等信息。加强涉外商事法律纠纷诉调对接工作，推动涉外商事纠纷源头化解。开展涉外商事法律服务示范机构创建活动，件知原为识点解支设一秀例外律师事务所、仲裁机构、公证机构、调解。织（积省发展通外商务法律服务宋。加提能外商事调解员多元化队伍建设，对我省外向型企业开展合规排查，帮助企业规避国际投资贸易风险。加快推进跨境金融服务平台推广，持续扩大融资类和便利化应用场景覆盖面，努力争取“银企融资对接”新场景落地山西，推动企业跨境结算及投融资级加高效便充。（责任聚势：省商务太、省法院、省司法厅源省贸促会、人行低西省分行、国孜。融平运总局山西监管局）

35.标面实施市场准入负面清单制度。严格执行“全国一张清单”管理模式，有序开展市场准入效能评估，深入开展市场准入壁垒问题排查整改，按照国家要求开展违背市场准入负面清单典型案例相关工作。持续清理设置非必要条件排斥潜在竞争者行为，清除招投标和政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。在全省范围内全面实施招标计划发布制度，持续提升招投标市场透明度。简化对政府采购供应商资格条件的形式审查，进一步推进招投标全流程电子化改革。（责任单位：省发展改革委、省市场监管局、省审批服务管理局、省财政厅、省住建厅、省交通厅、省水利厅）

36.加快推动新兴产业发展壮大。着力构建新型电力系统，加快5个在建煤电项目建设。加快晋北采煤沉陷区新能源基地建设，积极开发地热能、生物质能。发展新型储能，加快推进4个抽水蓄能项目建设,再核准2个项目。开工建设2座新能源汇集站。扎实推进能源互联网试点。布局创新链、完善供应链、配置要素链、健全产业链，发展壮大高端装备制造、电子信息、现代消费品、废弃资源综合利用等战略性新兴产业。发挥串珠成链、集链成群、聚群成势规模效应，推进上下游企业高效配合、大中小企业融通发展，打造协同创新更加紧密、配套体系更加完备、要素支撑更加有效的产业生态。（责任单位：省能源局、省工信厅、省发展改革委、国网山西省电力公司、省卫健委、省科技厅）

六、进一步强化组织保障

37.强化组织领导。各市各有关部门要结合实际细化分工、压实责任，明确时限、倒排工期，清单化闭环式推进行动方案落地见效。省优化营商环境促进经营主体发展工作专班（以下简称工作专班）要进一步推动重点领域、关键环节的合力攻坚，持续加强对创优营商环境改革举措落实情况的跟踪问效，加大对各市各有关部门的工作指导。（责任单位：省有关部门、省优化营商环境促进经营主体发展工作专班，各市人民政府）

38.强化政策落实。各市各有关部门要持续推进相关法规规章和规范性文件的立改废释工作，进一步提升法治化营商环境建设成效。紧盯行动方案各项任务的落实，高效便捷兑现各类政策措施，优化要素资源服务保障，加快推动“两不一欠”问题治理，多措并举为经营主体纾困解难。（责任单位：省有关部门、省优化营商环境促进经营主体发展工作专班，各市人民政府）

39.强化破题解难。各市各有关部门要畅通经营主体诉求建议直达渠道，常态化开展入企调研，直达一线，建立健全问题台账，强化督导协调，切实办好每一件诉求建议。工作专班要进一步完善“啄木鸟”工作机制，充分调动营商环境“体验官”的积极性，主动向企业群众问计、问需、问策，强化问题处置机制，着力解决好企业群众“急难愁盼”问题。（责任单位：省有关部门、省优化营商环境促进经营主体发展工作专班，各市人民政府）

40.强化考核评估。工作专班要将经营主体满意度作为考核评估的客观依据，建立健全符合经营主体发展预期的考核评估体系，以定期督导调研与不定期督促检查相结合的方式，强化政策评估，发挥好专职专管、狠抓落实的工作职能，倒逼各级各部门推出更多让企业群众“有感”的优化营商环境改革举措，动真碰硬、真抓实干，切实推动政策落地见效。（责任单位：省有关部门、省优化营商环境促进经营主体发展工作专班，各市人民政府）

山西省人民政府办公厅关于印发山西省2024年经营主体深化年行动方案的通知.pdf