云南白药政策法规库--政策详情

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近日，《关于打造水利投融资改革升级版的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式印发实施，为更好地理解和贯彻《指导意见》精神，现就《指导意见》有关政策解读如下：

一、起草背景

党的十八大以来，习近平总书记3次考察云南，对云南高质量发展提出明确要求。党中央、国务院高度重视水安全工作，把水安全上升为国家战略，作出一系列重大战略决策部署。省委、省政府高度重视水利工作，始终把水利作为全省基础性、战略性、支撑性工作来统筹谋划部署。经过多年努力，云南水利建设成效显著，但多元化水利投融资格局尚未完全形成，与水利投融资改革相适应的合理水价形成机制尚不健全，与实现造福人民、支撑云南高质量发展对水利的要求还有很大差距。

为认真贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和3次考察云南重要讲话精神，进一步加快构建多元化、多层次、多渠道的水利投融资格局，破解水利建设资金难题，推进现代化高原立体水网建设，省水利厅起草了《指导意见》，广泛征求各方面意见，经多次修改完善后，进行了专家论证和合法性审查，并经省人民政府常务会议审定。《指导意见》是贯彻落实党的二十届三中全会关于深化水利投融资改革部署、健全重大水利工程建设运行管理机制的具体体现，既担负着拓宽多元化投融资渠道、破解水利建设资金瓶颈的现实要求，也承载着提升水安全保障能力、服务国家水网建设的战略期待，将在推动水利领域“两手发力”、创新收益调节机制、激活存量水利资产、探索水生态产品价值实现路径中发挥举足轻重的作用。

二、主要内容

《指导意见》分为3部分，包括总体要求、重点改革任务和保障措施，共涉及30项具体举措。

（一）总体要求。坚持政府作用和市场机制两手发力，严格落实国家水利投融资改革系列政策要求，统筹“硬投资”和“软建设”，系统推进改革举措，盘活存量、做优增量。力争到“十五五”末，改革举措全面落地，多元投入、规范高效、良性循环的水利投融资机制常态化运行，水利建设资金瓶颈有效破解。

（二）重点改革任务。一是深化拓展“六项机制”。坚持“先建机制、后建工程”，以制度创新破解水利投融资堵点难点，通过完善初始水权分配、建立合理水价形成、深化社会资本参与、健全节水奖励和精准补贴、推行群众全程参与、拓展工程管护“六项机制”，筑牢水利投融资制度保障。二是灵活运用“五条路径”。聚焦存量水利资产价值释放，以“收、租、抵、链、开”为核心路径，分类施策、精准盘活，实现“向资产要资金、向存量要增量”，构建存量带增量的良性投融资格局，拓宽水利资产盘活渠道。三是着力打造“六大工程”。谋划实施一批打基础、利长远、惠民生的重点水利工程，打造收益稳定、载体坚实的水利项目库，为投融资落地提供优质支撑。通过实施水源工程、引调水工程、灌区工程、城乡供水工程、生态水利工程、泉水利用工程“六大工程”，夯实水利投融资项目载体。四是全力攻坚“六大重点”。紧盯目标任务、压实工作责任、强化协同联动，以重点突破带动整体推进。通过开展已建项目“六项机制”全面植入、“百县万亩”高效节水灌溉全域推进、新建水利项目整装推进、涉水新业态开发全力提速、工程确权登记全面加快、水生态价值转化统筹实施“六大重点”工作，确保水利投融资落地见效。

（三）保障措施。一是抢抓政策机遇，全力争取国家级资金支持；二是压实主体责任，整合资金推动项目一体化实施；三是培育投资主体，构建多元协同投融资格局；四是强化资金保障，建立绩效导向投入机制；五是创新金融服务，打造绿色金融支撑体系；六是深化协同攻坚，夯实改革制度支撑；七是强化激励约束，营造良好改革氛围。通过以上“七项措施”，全面夯实水利投融资改革保障基础，构建可持续、良性循环的水利改革发展新格局。

三、出台意义

《指导意见》是深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的具体体现，是破解水利建设资金难题，推进现代化高原立体水网建设的有力举措，为谱写中国式现代化云南篇章提供坚实水安全保障。

发布站点：云南省人民政府

原文链接：https://www.yn.gov.cn/zwgk/zcjd/bmjd/202605/t20260507_326498.html

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